记者 刘亚宁
近日，据温州市统计局数据，2025 年，温州市地区生产总值（GDP）达 10213.9 亿元，比上年增长 6.1%，分别高于全国、浙江省 1.1 和 0.6 个百分点。这一突破在预期之中。2024 年，温州 GDP 已达 9719 亿元，距离万亿门槛仅一步之遥。
温州 GDP 破万亿元，成为浙江继杭州、宁波之后的第三座"万亿城市"，也是全国第 28 座"万亿城市"。
事实上，温州树立"万亿之城"的目标已有多年。2019 年，温州就设定了"双万"发展目标：到 2025 年实现地区生产总值突破 1 万亿元、常住人口达到 1000 万；2020 年，温州"十四五"发展总体目标将"万亿级地区生产总值""千万级常住人口"写入其中；2024 年初，温州召开实施"强城行动"动员大会，向"双万城市"发起冲刺；2025 年的温州"新春第一会"上，温州市委书记张振丰强调，要举全市之力迈上"双万"城市新台阶，提速打造"全省第三极"。
在追求"万亿"目标的过程中，不同城市呈现出不同的态度。同为冲刺"万亿"的城市，徐州的态度显得"云淡风轻"。在近期徐州召开的两会上，徐州市委书记对万亿话题表示"实事求是，顺其自然，不要纠结于这个数字，不能被数字所累。"
中国区域经济学会副会长陈耀对经济观察报表示，徐州的态度可能反映其在结构调整期的审慎考量，不愿设定刚性目标以免透支潜力。而温州则希望将万亿目标作为激发动力的发展策略，试图通过目标引领推动改革突破与资源集聚。温州的"万亿"更具象征意义——代表其重返主流梯队，摆脱"老三样""慢节奏"的旧印象。
追赶
温州为何如此之"急"？
上世纪八九十年代，温州依托电气、鞋业、服装、汽车零部件和泵阀形成五大传统优势产业，制造业的繁荣提升了温州的经济水平。2000 年，温州 GDP 为 822 万亿元，占杭州、宁波 GDP 比重分别为 59.5%、69%。同年，温州城市居民人均可支配收入 12051 元，农村居民人均纯收入 4298 元，是全国平均水平的 1.9 倍。
然而，自 2000 年起，不少温州资本转向房地产市场，形成"温州炒房团"现象，推动房价快速攀升至与一线城市相当的水平，经济结构开始呈现"脱实向虚"态势。2011 年，温州发生民间借贷危机，债务链断裂导致企业大量陷入困境，经济受到冲击，多项主要指标滑落至省内下游水平。同时，随着生产方式的革新和消费模式的升级，温州的传统产业面临生产方式滞后、附加值偏低等瓶颈，温州企业也始终没有找到摆脱劳动密集型产业的途径。
2012 年，温州地区生产总值为 3650.06 亿元，与紧随其后的绍兴差距已不足 30 亿元，其在杭州、宁波经济总量中的占比也下降至 47% 与 56%。
面对困境，温州开启产业转型，推动经济回归实体。2014 年，温州制定实施"五一〇产业培育提升工程"，提出要做大做强五大支柱产业，并培育发展网络经济、激光与光电、轨道交通等十大新兴产业。
2016 年，温州市 GDP 首次突破 5000 亿大关，达到 5045.4 亿元，位居全国城市第三十五位。其与紧随其后的绍兴之间的差距，也从 2012 年的约 30 亿元扩大到 335.4 亿元。2019 年，温州 GDP 重返全国前三十名。
此后，温州先后出台了五大战略性新兴产业培育计划、"制造业发展双轮驱动"战略、产业链链长制"十个一"机制等系列举措振兴实体经济。
在陈耀看来，温州对"万亿 GDP "目标的迫切追求，源于多重因素的叠加效应。从历史维度看，改革开放初期的"温州模式"，是中国民营经济发展中的一个重要样本。但进入 21 世纪后，温州经济增速放缓，在全国城市竞争中被苏州、杭州、宁波等城市赶超，甚至一度滑出全国前三十位，这种"标兵渐远、追兵渐近"的局面激发了城市重振雄风的强烈意愿。
从区域发展格局看，在长三角一体化深入推进的背景下，各城市竞相发展，温州若不奋力追赶恐面临边缘化风险，而"万亿 GDP "目标象征着其重返主流发展梯队的决心。
迈入"万亿 GDP 俱乐部"值得肯定，但这并不意味着温州可以停下脚步。当前，城市竞争正趋于白热化。在前方，杭州 GDP 已达 2.3 万亿元，宁波也在向 2 万亿元迈进；同样位于东南沿海、同为普通地级市的泉州，早在 2020 年就已迈入万亿之城；在温州之后，沈阳、厦门、绍兴等城市也在全力冲刺万亿目标。站上万亿台阶后，温州面临的仍然是"标兵渐远、追兵渐近"的竞逐格局，追赶发展依然是其长期面对的课题。
关键
温州能够迈入"万亿 GDP 城市俱乐部"，工业是核心驱动力之一。数据显示，2025 年温州市规模以上工业增加值同比增长 10.3%，增速位居浙江省前列。
其中，在优势行业方面，规上汽车零部件、电气产业增加值同比增长 19.0%、13.6%；在新兴产业方面，规上战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业、数字经济核心产业制造业增加值同比增长 14.4%、13.6%、11.8%、16.4%，均高于规上工业增速。
厦门大学经济学系副教授丁长发对经济观察报表示，温州制造业根基扎实，已形成电气和新能源两个三千亿级产业集群。其中，电气产业作为当地首个千亿级产业集群和传统支柱产业，已发展成为全球重要的小型电器生产基地；新能源产业也在国内具备明显竞争优势。这两大集群为温州经济增长提供了持续动力。
温州市正加速布局人工智能产业。2025 年 9 月，浙江省首个人工智能局在温州揭牌成立；在 2026 年 1 月 3 日召开的"新年第一会"中，温州将"人工智能创新发展"置于首位。根据规划，温州力争到 2027 年建成千亿级人工智能产业集群。
作为民营经济重镇，民营经济始终是温州发展的核心支撑之一。截至 2025 年 11 月，温州市在册民营企业和个体工商户合计 156.4 万户，民营规上工业企业增加值占规上工业比重达 90.8%。
2018 年，温州获批创建"两个健康"先行区，"两个健康"即非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长，此后推出了扶企助企的 80 条新政，从产业发展扶持、金融支持、上市支持等十个方面助力民营经济发展，还设立民营企业家节，给民营企业家创造条件和平台。陈耀认为，温州通过"两个健康"先行区建设提振了企业家信心，优化营商环境，吸引温商回归，成为经济增长的核心引擎。
近年来，温州坚持"项目为王"理念，通过重大项目招引与本土企业培育，推动产业升级与集群发展。一方面支持瑞立集团、正泰、青山控股、森马等本地龙头持续扩产增效，另一方面引进比亚迪新能源动力电池、中国长城计算机、京东超级工厂等制造业项目，带动产业链集聚与结构优化。在 2025 "中国民营企业 500 强"榜单中，共有 14 家温商企业入选，这些龙头企业已成为推动温州经济增长的重要力量。
在陈耀看来，温州能够实现能级跃升，还得益于三方面结构性支撑。一是交通区位的改善。随着杭温高铁、温福高铁、甬台温复线、龙丽温高速等重大工程推进，温州从"交通末梢"跃升为浙南枢纽，进一步融入了长三角" 1 小时交通圈"，与周边地区的协同发展能力；二是城市功能与品质的持续提升。温州近年来大力推进"精建精美"城市更新与"未来社区"建设，并通过补强教育、医疗、文化等公共服务短板，不断提升城市的综合承载力与人才吸引力；三是多重政策红利的叠加释放。温州已获批国家自主创新示范区、跨境电商综试区等多个国家级平台，为开放创新提供了制度支撑。同时，在浙江省"共同富裕示范区"建设中，温州也被赋予重要使命，相关政策的倾斜为其发展注入了持续动力。
温州的补位，不仅可以弥补长三角沿海地带的梯度落差，其作为海峡西岸经济区的重要支点，也具有跨省联动的价值。
丁长发指出，温州的发展能有效带动浙江省内台州及福建宁德等周边地区，推动浙南闽北沿海"黄金走廊"形成协同发展格局，形成集聚与扩散并重的区域增长效应。
"烦恼"
目前，温州虽已实现 GDP 破万亿的"双万目标"的其中之一，但常住人口达到 1000 万的目标却尚未完成。
2024 年温州常住人口为 985.2 万人，距离千万仅差 14.8 万。从近年趋势看，温州人口持续保持增长态势，2020 年至 2023 年常住人口分别为 958.7 万、964.5 万、967.9 万和 976.1 万，年度增量分别为 5.8 万人、3.4 万人、8.2 万人、9.1 万人。尽管近年来温州人口持续增长，但均未达到实现千万目标所需的年均增长水平。
据浙江省统计局数据，温州曾是浙江省常住人口最多的城市，但自 2016 年起被杭州反超。2024 年，温州与排名第三的宁波之间的人口差距已缩小至 7.5 万人。
具体来看，浙江省第七次人口普查数据显示，2000 年和 2010 年，温州曾是浙江省吸纳省外人口最多的城市，但到 2020 年，这一地位已被杭州、宁波取代。另一方面，温州流出至外省的人口规模长期居全省首位，2020 年其流出人口仍占全省跨省流出总量的三成以上。这当然归功于闯世界的温州人。在中国，温州人是一个特殊的群体，据《温州日报》2025 年的一篇报道，有 83.6 万温州人在外闯世界，分布在 180 多个国家和地区，目前已成立了 357 个温籍侨团。他们如同地瓜的藤蔓，向四面八方延伸，构建起了内外互动、联接世界的温商网络。
或许正是因为温州人太能闯了，温州市一直面临"进少出多"的人口格局，使温州在迈向"千万人口"目标的道路上，面临"如何引人"与"如何留人"的双重挑战。
陈耀认为，温州需系统性构建"引人"与"留人"的长效机制。在"引人"方面，应实施更加开放精准的人才政策，例如深化"温智回归""五一〇"等工程，重点围绕主导产业引进领军人才与高技能人才，并依托 70 万海外温籍华侨的网络优势，打造"侨智回归"平台，推动人才、技术、项目的同步落地。
在"留人"方面，关键在于提升城市的综合承载力和归属感。这需要持续优化生态环境与城市功能，加快补齐教育、医疗等公共服务短板，营造包容开放的城市文化。同时，通过做强现代产业集群创造更多高质量岗位，支持青年创新创业，并推进城乡融合与公共服务均等化，增强对各类人口的吸纳能力和融入便利。
除了人口增长的压力，创新能力不足也是温州持续面临的挑战。从 2021 年起，温州连续五年以"新年第一会"的形式聚焦创新发展这一主题。
温州统计局数据显示，2023 年，温州全社会 R&D（研究与试验发展）经费投入总量位居浙江省第 5，低于杭州（786.4 亿）、宁波（506.4 亿）、嘉兴（251.5 亿）、绍兴（242.7 亿）四市；R&D 经费投入强度位居浙江省第 6，低于杭州（3.92%）、嘉兴（3.56%）、湖州（3.40%）、绍兴（3.12%）、宁波（3.08%）五市。
丁长发认为，温州在创新方面的挑战主要体现在人才、资本与思想开放度三个维度。与杭州、宁波相比，温州在高层次人才集聚上存在明显差距，虽然本地拥有温州大学、温州医科大学等高校，但人才吸引力仍显不足。在资本市场方面，温州上市公司数量与规模也远低于杭州、宁波，融资能力相对有限。此外，温州以县域经济为主导的发展模式，在一定程度上削弱了中心城区对高端要素的集聚能力。
2026 年温州"新年第一会"上提出实现"更大突破"八大领域，人工智能创新发展被置于首位。温州在跻身万亿城市后，正将人工智能作为"创新温州"建设的核心。
根据温州市"十五五"规划部署，温州正构建" 3412 "工作体系，统筹推进数据、算法、算力等基础要素建设。在应用端，聚焦具身智能、智能驾驶等重点方向，建设一批创新中心与产业化基地，推动从芯片、大模型到智能终端全产业链协同发展。同时，通过"人工智能 + "行动，推动人工智能在制造、能源、医疗等 12 个领域的场景应用，打造" AI 示范应用第一城"。
"万亿城市"的头衔标志着温州经济迈上新台阶，但这更多是规模上的突破。站上万亿台阶，温州仍需在产业升级、创新突破和人才集聚等方面突破。
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